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周冲解释，道：“谢王上不追究周冲欺君之罪！周冲地意思是说，请王上允准周冲辞去功劳。王上请想，周冲不要功名，其他人还能说什么呢？那些一心望封的臣子们就得闭嘴，再也不敢言，王上要废分封的压力就会减少很多。”
这主意地确是不错，不过秦王可不领情。脸一沉，喝道：“周冲。你好大的胆子，你花言巧语，无非就是要让寡人放你走人，是不是？你倒是满打满算，桃子一撂。扬长而去。寡人到时要找你商量都找不着，这事不行。”
周冲一举一动具有现代气息，秦王的嗅觉又灵，把周冲当成了灵感源泉。一旦周冲归隐，他就可能失去灵感之源，他当然舍不得了。
秦王如此处置，周冲也是感动，进一步解释道：“王上，周冲只是不要功名，并非就此辞帝而去，周冲闻，大隐隐于朝，中隐隐于市，”、隐隐于林，。周冲尘缘未断。不会做隐士，只是想借机休养，与心爱之人斯守于咸阳。若是王上政务繁忙之余想起周冲，周冲还可以陪王土说说话什么地。”
并没有马上答应，思索了一阵，秦王才叹道：“周先生如此高义，寡人感动啊。只是你为大秦立下如此大功，而寡人又不赏你，也太委屈你了。”
周冲甘愿不要功名，主要有两个打算，一个是要助秦王废分封，立郡县，泽及后世。另一个就是借机抽身。打了几年的仗。的确是太累了，想好好休息，更重要地是不再处理政务。他还可以办学。尽快把现代文明植入秦代比什么都重要。要做到这点，就得把精力转移过来，不要功名，不理政事也就是必然了。
“王上的眷顾之恩，周冲铭记在心。”周冲出主意道：“王上，以周冲看。缭子先生。张良，王剪，蒙武，甘罗他们皆有不封侯的打算，周冲想向王上讨一差事，还请王上允准。”
秦王很是兴奋地道：“周先生请讲。”
周冲直言道：“王上，周冲是想说服缭子先生他们，让他们也和周冲一样，辞去功名，如此一来，朝中群臣必然闭口不敢再言功。王上废分封就是顺理成章之事。”
尉缭张良他们都有不世之功。若真的不要功名的话，赢宁他们再闹也没有用，要废掉分封自然少了很多压力。
秦王点头道：“主意是不错。只是这么多功臣突然之间都不要功名，这于情于理也说不过去呀。明事理者，都知道缭子先生他们公忠体国，真心不要功名口不明事理者。必然在背后议论，说是寡人舍不得赏他们，逼迫他们辞功名，这太不好听了。”
周冲道：“王上请放心，周冲当和缭子先生一起上一道联名表章。”
“好是好，就是太委屈你们了。”秦王很是不情愿。
周冲劝道：“王上不必在意。岗利国家生死已，缭子先生本是世外高人，之所以蹈红尘口助王上征战天下，完全是因为黎民苦战国，于心不忍。并非在于功名利禄。”
秦王眼里貉着泪水，道：“周先生的高义。寡人铭感于心，寡人无以为报，请先生受寡人一拜。”向周冲鞠躬。
周冲不敢受他的礼，忙让开，道：“王上。你这可是折煞我周冲。光如此，还不够，这只能减少目靠地压力。赏赐功臣不仅仅是现在需要。将来也需要。这问题一定要解决好。”
“是啊，周先生这话可是切中要害。赏赐功臣是一种制度，要永远存在下去，现在有功臣，将来也有功臣。现在有周先生缭子先生你们这些清高之士助寡人，将来未必有周先生这样的高义之人，这事一定要处理好。”秦王很是赞成，道：“还请周先生明言。”
第六卷 革新篇 第四章 一语定乾坤（五）
功臣不会是只在一时期才会产生，而是会存在于每一个代 为要人做事就会有人立功，对他们的奖励就成了必然，而周武王的奖励却是危害极大的分封。对于分封制度，秦王以极特有的洞察力已经明晓其中的危害，根本就不想再推行。他之所以难以下定决心，就是因为找不到一个奖励功臣的办法，只要找到这个办法。所以的问题都迎刃而解了。周冲有办法。他当然是很急切了。
周冲剖析道：“自古以来，赏赐功臣的方式就是分封，给功臣封一块土地。这办法虽然博得一片叫好声，总诗爹《书当赞美不绝，读书人一片赞誉。其实危害非常大，这点读书人。孔子孟子却没有看到，更别说让他们抨击了。”
这话说到秦王心坎里去了，击掌叫好，道：“读书人只会空谈，没有做事的才干。却自以为了不起。其实他们没什么了不起的。孔子起邪说，孟子周游列目，与王侯分庭抗礼，到处游说他的歪理，结果是没有一个国君起用他，这些国君虽然毒，还不是瞎子，对他的歪理还是看得明白，其害无穷啊。
“周武王刀枪入库。马放南山，这不过是一个仪式，向天下人表明从此天下太平了，并不是说今后就不用打仗了，就不用维持军备。可笑的是这些书呆子们以此说事。以为自此天下太平，不用打仗，不用维持军备。寡人倒要送他们四个字：居安思危！平时不整军经武，万一发生突发事件，到时用什么东西去应付？”
这话对儒家不屑一顾，有些偏颇。不过却说出了真知灼见。说出了读书人没有说出过的道理，让人不得不佩服，周冲心悦诚服地道：“王上圣明。听了王上这话，周冲有拨开云孪见青天之感，眼前豁然一亮。
“有人以为分封制一开始诸侯相亲。友善，听从天子的号令，到了后来之所以不听从天子的号令。是因为血缘关系淡了，由亲而疏之故，其实不然。这是误解。
“分封制是一种制度。存在地时间很长，世袭周替，血亲变得疏远。这是必然之事。再说了。是血亲就能相亲友善吗？不一定！三代之中上演地弟杀兄，子赋父口层出不穷，究其原就是因为大利当前，不得不为。正是看到这点，商代武丁才确立了嫡长子继承制。”
秦王打断周冲的话，感叹道：“周先生这话可是金石之言呐。不要以为是血亲就会相安无事。那么想也太幼菲了。血亲之间的相安。在极短时间，比如数年，十数年还可以，时间再长点那就难说了。别地不说，就说秦楚之交吧，楚国的女子在大秦的后宫倍极恩宠，可秦楚之间却是战争不断，血亲也不见得管用呐。”
最好地例子就是成怖谋反，这事发生在秦王身上，有些犯忌，周冲当然不会提，接着分析道：“分封制的危害主要在于四个方面。”
“四个？”秦王很是惊奇。道：“还真不少啊。周先生，快说。”
周冲应一声。道：“诸侯有一方土地。有了土地就可以养活很多人。就有老百姓，有了老百姓就有了赋税，有了兵员。”
“一针见血啊！”秦王赞叹道：“有了土地，诸侯就是周先生给寡人讲过的故事中地橘，甜的是他们自己，而不是天子。”
周冲点头赞同道：“没有了那方土，那么诸侯就是积，苦的是他自己，而甜地就是天子。有了百姓，诸侯大权在握，封国内的事务皆出于其手，就可以实现自己的主张，就可以行仁政，达到收买人心的目的。是以好多封国只知诸侯而不知天子。当然，也有真心为天子的，毕竟这种人不会太多口即使有也不会太长，他死了以后，他的后人难保没有不臣之心。”
“大丈夫难保妻贤子孝。就是这个理！”秦王很是赞同，道：“有地家族。祖上是忠臣，而后代却是奸臣，太有道理了。”
周冲往下分析。道：“有了百姓就有了赋税。有了钱就可以做不法之事。”
秦王赞叹道：“正是因为这点，周先生才建议寡人实行财务与政务分离。是吧？”
“王上圣明！”周冲道：“有了老百姓，诸侯可以组建军队，再加上他有钱。就可以为所欲为了，天子也不能管柬。这四个原因，归根结底就是因为土地，要是没有了土地，诸侯想乱也乱不了。”
秦王并没有马上表态。而是敷来踝去，想了一阵子，猛地一框拳，道：“周先生这话太精采了，分析入理啊，比寡人自个想的还要深，还要透。寡人决心已定，废分封，立郡县。我大秦永不封侯！”
废分封，立郡县是秦始皇革新猎施中最为核心的部分，这一举猎最大的效用就是彻底削弱了地方的权力，加强了中央集权，从而使得政令、军令能够畅行无阻。
当然。这一奉猎倍受后人诅咒，特别是儒家，骂秦始皇不法先王，凡事不师古，可他们没有想到他们自己却生活在秦始皇开创的这一格局之中，历史的笑柄！
随着民主一词的出现，那些打着民主幌子的人又骂秦始皇是独裁者。是暴君，可他们却没有深入研究这段历史。秦始皇才统一了国家。各地仍然自成体系，不可能在短时间内完全融合，消除这些障碍。要是不加强中央集权，实现政令、军令的统一，说不定就没有中国两十多年的强盛。很可能就是德国、印度的另一个版本：邦联制，你打我。我打你，国家四分五裂，打了一千多年才艰难地统一。
无论怎么说，削弱地方权力，加强中央集权口统一政令军令，这是秦始皇一生中最伟大的成就，泽及干秋万代，统一战争是实现这一政治目标的一个不可或缺的步骤。在当时，地方的权力相当大。不废掉分封，确立郡县制，很难实现这一政治目标。
这一泽及后世的仁政居然是因为自己的一席话才最终确立下来，历史终于要走向自己推动的方向，周冲激动得眼里含满了泪水。
第六卷 革新篇 第四章 一语定乾坤（六）
达些天的心头巨石终于放下了，秦王也觉得很是轻松，很高兴，爽朗一笑，道：“周先生这一席话，让寡人了却了心中的烦恼，寡人一下子就轻松了。不过，功臣问题依然没有解决，周先生快把你的妙策说给寡人知道。”
周冲谦道：“王上过奖了，妙策说不上，浅见倒是有两个。如何区处，还请王上技择。”
秦王伸出右手食中二非，道：“两个？真不少啊，不错。不错！”
周冲说出想法，道：“一个办法是让功臣们做没有土地的诸侯。”
“没有土地的诸侯？”秦王品评起来，道：“这话有点深奥，周先生说详细点。”
周冲应一声。道：“功臣可以封他们一定的土地。但是不能太多，顶多就是一万多两万户。功臣有功劳，是英雄，走到哪里都受欢迎。可是要是他们插手他们的食邑的话，就有可能扰乱地方的政务军务，从而导致不好的事情发生，为了防止这种事情发生，不让他们插手这些事务。朝廷派人把他们食邑内的赋税收起来，再分发给功臣就是了。”
秦王眼晴放光，看着周冲，笑道：“周先生。真有你的啊。这主意很不错啊！如此一来口既可以防止功臣乱政，又安抚了功臣，一举两得呀，不错不错！”
这是西汉开始推行的荚励功臣制度。已为历史所验证。可以很好地防止功臣乱政。当然是很好了。
周冲接着说第二个办法，道：“王上。大秦已有功爵。可在此基础上进行赏赐。对于功臣，可以赐予功爵，但是他们只领俸禄。没有食邑，更不能插手政务。”
这有点类似于现代的待遇。国家可以给你钱。给你吃住，甚至可以给你配丰配专机，就是不能让你拥有土地。不能插手政务。
秦王眼里的光芒更盛，道：“周先生这话概括起来就是对于功臣，什么都可以给。就是土地不能给，坚决禁止功臣乱插手政务。”
一语切中害，周冲颂道：“王上圣明！两种办法，采用哪一种，请王上圣断。”
秦王并没有马上说出自己的想法，而是反问道：“请问周先生，你以为哪一种合适。”
周冲略一凝思。道：“王上。周冲以为给食邑比较好。”
秦王再次反问道：“只给俸禄不是更好吗？为什么你却要让寡人采取给食邑地方法？”
周冲解释道：“给俸禄地办法固然是好，只是超越太大，恐难有成效。王上请想，大秦境内不是还有封地吗？要是一下子把封地给收了，只给俸禄，恐怕有人会闹事。”
秦王点头道：“周先生的顾虑并非没有道理，只是有了更好的办法。就不必用中庸之道，寡人决心用后一种办法。除了土地实权以外，什么东西都可以给。至于那些反对地人嘛，寡人还镇得住，谅他们也反不了天。”秦王说镇得住肯定镇得住，没什么好担心的。
只要这头一开，被抑制的不仅仅是功臣，还有权贵，具有莫大地好处。周冲大喜，道：“王上圣明，周冲感佩。”
秦王在周冲肩头拍拍，道：“寡人心头石已去，就不打犹周先生了，寡人这就回宫筹戈。”转身就要走。
“王上。请慢。”周冲忙叫道。
秦王站住问道：“周先生还有什么事吗？有事尽管说。”
“王上。周冲有一句话不知当讲不当讲？”周冲答道。
谦了一声，秦王道：“你周先生什么时间掌会吞吞吐吐了？别饶弯子，直接说，直接说。”
周冲谢一声，道：“王上，周冲以为自古以来乱国、乱政者，大多是功臣，王上虽然只给俸禄，恐怕也难以抑制功臣。”
秦王一拍脑门，恍然大悟，道：“周先生不提，寡人还真没想到。那么。照周先生的意思该如何处理呢？”
周冲答道：“王上，周冲请王土退功臣，进文吏。”
“退功臣，进文吏？”秦王皱着眉头，问道：“什么意思？你说说看。”
周冲解释道：“王上请想，现在的功臣是追随王上平定天下，除了极少数，都是只懂得打仗，在战争年代，他们是有大用，可是现在是天下一统了，王上要是还要用他们来治天下，这不太合适吧？”
秦王点头道：“有理！治天下地人才和打天下的人才是不同，打天下的人不一定能治天下，治天下地人不一定能打天下，寡人是大秦的王上，应该在不同的时期用好不同类型的人才这才是正理。周先生以为要如何实行？”
周冲论释道：“征战天下的人不是所有人，也是大部分人只认得打天下的理。却�