此种垦区于边僻深奥之区，边民自能乐于接受新文化之洗礼，而迅速进步矣。此两
种政治垦区之设立地点，虽较之国防垦区，较易抉择具备经济条件之处，然究不能
求其完备，均偏重于政治意义，故事实上以中央或地方政府举办为宜。
（三）经济垦区：纯粹之经济垦区，必具备（l）可有丰富之生产资源，（2）
接近交通要道，有水陆运输工具可用，（3）附近有相当之市场，使供水无缺。如是
则此种垦区之经济性能，可谓具备，其自然发展之可能性极大。政府予此种垦区，
只须略予提倡，布置基本设备，人民即能乐于迁人，而垦区逐渐向外围发展，故此
种垦区以提倡民营或社会公营为主，政府无须付巨大资力也。吾国西南、西北一带，
地旷人稀，合于此种经济垦区之条件者，仍所在多有，过去徒以兵匪为灾，或水利、
交通失修，卫生不良，遂致荒废。今当国难期中，政府上下日以增加生产、安置难
民为务，则此种垦区，应多多设置，一方去其致荒之原因，一方竭力促使社会团体
共起经营，则稗益国家社会，当非浅鲜。此种经济垦区，最能消纳大量之人口，良
以国防垦区或政治垦区，所能安置之人民，究极有限，且一切均需政府举办，所费
甚大，如欲政府省移民之劳费，人民乐移垦之实行，则唯赖有此种经济垦区。人民
求实际生活之改善，正如水之就下，如真有此种合于经济条件之垦区，则政府或社
会团体，一经提倡，初移之民，一经获利，则后之来者，源源不绝，无须政府之再
强制执行或奖励矣。现于南洋之发展历史，其初为少数人冒除移人其地，经若干时
日获有实际利益后，当地政府，虽加以种种严酷之限制，而移民之增加仍不已。故
今只须政府有初步计划，奖励社会团体，为此种垦区之经营，于西南、西北各省中，
分置若干垦区，每一垦区初无需甚大之域，或甚多之移民，唯必须其经营计划之得
利，以徐待其自然发展，则大量移民之政策自能实现也。
我国应设置之垦区，约分如上三类，盖言其各有偏重也。实则每种垦区，事实
上或并含有三种性质或含有其二，而同时各种垦区，又均各有其文化上之意义。垦
区所设之处，必须有种种文化设备，其影响于附近地带文化之提高，又何待言。政
府实行办理垦区之前，应先决定其偏重之性质，然后为各种不同之措施。至各种垦
区应有之其他组织及设备，事涉琐碎，兹姑不论。
当时陈果夫对移民之进行，提出具体办法：
移垦政策之实行，难在于大量人员之移徙。我国目前若以国家之力，如明初大
规模移民，恐无此经济力量，不易办理，只能先确定计划，行之以渐，持之以恒，
使易见成效。兹拟办法如次：
移送之民，自应以过剩人口为主，但人口如何始称过剩，颇难解释，其安土重
迁，宁聚居一隅，而不愿远离乡并者，实繁有徒。故初步移送之民，以政府所能直
接支配之过剩人口为限。大率可归纳为四类：一、失业者；二、本系政府所用，因
情异势迁，而需大量遣散者；三、为政府或社会所救济者；四、囚犯。
（一）失业者，大多为当地过剩人口，尤为劳工为然。各地政府应每年将失业
者登记一次或数次，依其原来职业，区分为土农工商等类，县汇报于省，省汇报于
中央。中央政府将全国失业者，分别支配于移垦区域。当地政府，规定一种失业移
殖章程，开办短期训练班，依士农工商职业性质，分别训练，教以移殖区域内之自
然智识，生活方法等等。训练期间，由政府供养生活，待中央指定移殖区域，即由
政府运送前往，贷以生活资本，或农、或工、或商、或士，使在新区，得以谋生。
凡同一地域之移民，仍移殖于同一区域，即以原属地名名之，如扬州移民移至某处，
即名其处为扬州移殖区，或小扬州之类，移民既同来一地，其语言风俗，生活习惯，
均与故乡无殊，则虽迁异地，既无生疏寂寞之苦，且增团结互助之心。第一批由政
府迁移来者居之而安，与故乡互通消息，其亲友中之生计困苦者，亦将为其逐渐吸
引而至。东北移民，山东人所以独多者，无非最初有若干山东人移居其地，其后同
乡亲友，逐渐闻风继往也。此一原则，关系移民之失败与成功至钜。我国社会组织，
建立于家族伦理关系上，亲友之间，最能互助援引，此次搞战战区流亡人民，咸皆
同乡亲友，结队成行，其止留地点，又皆视有无亲友同乡而定，最足表现我国此种
社会组织之特点，如移民亦能利用此组织特点，则不难事半而功倍也。
（二）政府因情异势迁，而需大量遣散者，为军官士兵。抗战结束，编遣之军
官士兵，当以百万计，若辈有功国家，自宜为其妥谋生活，如举办欧洲各国恩恤金
等类，不特国家之负担无穷，且足长其逸豫恶劳之心，爱人以德，不当如是。最善
处置，莫如移垦，由政府组织军垦处，主持军垦事宜，将遣散士兵编成垦殖队，在
指定地区，分配土地，使事耕耘，一切生产资本、房层设备等等，概从优丰，以示
崇功，官长按其阶级，分配土地有差，自耕而外，可以其余出租于人。凡军垦土地，
规定若干年内，不纳田赋，如此则大量荒地，可得开垦，编遣问题，亦以解决。至
军垦地点，首在国防垦区，俾收移民实边之利，或在囚犯区四周，使负警戒监视之
责。
（三）为政府或社会所救济者，如战区之难民，及普通妇女救济院之妇女，习
艺所之游民乞丐等，若辈受人救济，徒耗社会力量，如加以组织训练，迁移垦值，
均可为有力之生产者，从事相当之工作，而救济院妇女移至垦区，尤能解决垦区缺
少女子之严重问题。盖远移开垦，以单身男子为多，带家眷以俱者为数甚少，普通
女子，又绝无单身远赴垦区者，故垦区中男女比例，相差甚巨，政府必需设法补救，
俾在垦区成立家室，始能安定垦民生活。最简单易行者，为将应加救济之妇女，移
至垦区，即在垦区设立救济院，则将来出院择配，必系垦区之人，推而广之，凡各
地年轻孀妇，既无子女，又甚贫苦者，在当地因社会习俗关系，不便再嫁，亦可以
由政府免费运至垦区，环境变更，再嫁之事，即不受心理拘束，怨女旷夫，各有所
归，垦区缺少女子问题，可以迎刃而解矣。
（四）全国各地囚犯之刑期较长者，可按其原来职业，分别移禁于垦区内之监
狱，如原业农者，监禁于指定农业移殖区，原业工者，监禁于指定工业移殖区。在
监狱内成立感化训练班，训练人员，须择有领导及做事能力者，即在监狱所在地，
辟为新县，以训练主任，担任县长，其余训练人员为县府佐治人员。囚犯经过规定
感化训练期间，分配土地，开垦谋生，或指定工业工作，仍受一定之约束，再经若
干时，工作勤奋，确已悔悟者，乃得为此县之自由民，犯罪之人，一经悔悟，向善
之心，尤为强烈。故此新县之民，始虽囚徒，终成良善，较诸国家年耗巨款，将囚
犯监禁当地，坐食无事，刑期既满，出而无以为生，而不免重蹈故辙者，其得失相
去，为何如耶。江苏镇江，原名丹徒，考诸志乘，以秦时放逐囚犯于此，囚犯衣红，
故名丹徒，可见移囚垦殖，于古已有，以昔例今，宜其可行。以上四者，为政府能
直接交配之移民，计划既定，立可见诸实行。其余奖励移民方法甚多，兹略举如次：
门）江、浙等省溺婴之风甚盛，寄养育婴堂者，亦满坑满谷，育婴堂死亡率极
高，大都夭折不长，此实为我国人口繁殖上之大问题，女婴弃养者，尤占多数。考
其原因，无非家计困难，子女众多，抚养困难，将来长大，男者婚，女者嫁，各须
为其谋生活之道，力非所胜，前瞻茫茫，不如及其初生，去之为便，父母之爱子女，
根于天性，忍心出此，良非得已，故政府可规定生男孩至第几个，即分给其指定垦
区内土地若干，指定区域，从其所属地区，如扬州男孩，分给其扬州垦区内土地，
只准男孩长大，自己耕垦，或其父母兄弟代往经营，如此则男孩长大，谋生有法，
父母即愿忍苦抚育，此其一。既分给土地，使对垦区有所留恋，即可鼓励其前往，
此其二。垦区之民均系同乡，更能促进其移垦勇气，此其三。对女孩亦然，规定养
至第几个女孩，政府即指定某垦区若干土地为嫁奁，出嫁而后，或与丈夫举室迁垦，
或准其托人代垦（托人代垦仍合国家移民及垦荒之目的，惟对男孩应有限制，以少
流弊），溺婴之风，自随以除。依此办法推行，则增加入口，移民垦荒，均可收显
著之成效。
（2）将来可垦区域，如通铁道，政府应规定凡前往垦区者，可以免费乘车，则
愿移垦者，因得易于成行，考察投资者，亦将踊跃前往。此与垦区发展，关系至巨。
（3）政府先在垦区内稍稍投资建设，广为宣传，以作创导，则私人投资，随以
俱至，市面既成，移民源源以去矣，譬犹以饵引之于先，以后可坐视其逐渐发展也。
（4）国家在边辟区域所施建设工程，如修筑铁道、开采矿藏等所需工人，大半
由内地招募而来，对于此项工人之家属，应特予便利，免费运送，工人即在其工作
之处，安定家室，可使久居其地，亦增加移民之一法也。
到了抗战末期，胜利在握，陈果夫愈觉垦殖之重要，将前已提出之“实行移垦
政策刍议”加以修正补充，拟订更具体可行的“全国实施垦殖计划”，实为国家建
设生产之大计，并国防、人口、经济与土地问题，谋彻底之解决。陈果夫说：“自
世界大战以来，并世各国，莫不致力于生产量之增加，内谋逢足自给，构成一国家
经济单位，外谋以物易物，强化其国际地位。盖物力之充实，平时为增加国家财富
之要素，战时为支持长期作战之根源，垦殖事业者，利用人力发展地力，而充实物
力之要着也。查我国垦殖事业，自前清末季，即有创办，但大都限于东北西北东南
交通便利之区，西北西南及西部后方地带，以及东南交通偏辟之区，问津甚少，东
北西北东南之已办者，又多出于投资者及人民之企图，而政府予以指导及协助甚少。
兹值抗战军与之际，举凡安定后方，维系民心，开辟财源，补充给养诸事项，有赖
于垦务于进行者至巨，战后国民经济之恢复，国防之奠立，需要垦务之设施者尤多。
此种建设生产大计，似未可纯粹任诸人民之自由行动，而必求其能适合于国情，有
当于国策，且垦事之动作，愈趋于后方交通困难，地势高塞、民族复杂之区域，除
农垦外，愈须别具牧垦、林垦性质，为事之艰苦，又非在内地经营垦务者所能想象，
爱拟具全国实施垦殖计划，藉供采择施行。”
4．陈果夫劝女人“要做贤妻良母”
为政得人，政通人和，而知人善任，赏罚得中，原非易事。陈果夫说：“从事
政治工作者，一定要随时从这方面体会推究，才有减少用人的错误。而用人必须用
其所长，识人必须识得透彻，任使得法，可以说天下无弃才。”辜仁发“大义灭亲”，
引出了一则桃色新闻。陈果夫发表长篇讲话。劝女人要做贤妻良母。
陈果夫任江苏省主席职务后，第一次向省府职员讲话，内容非常简单。大意为：
（一）一切遵照宣誓词实行。（二）前任做得有成绩的事，决萧规曹随，不轻变更。
（三）做事必须科学化。（四）一切工作必须切实。切实两字，还特别说了几遍。
过了若干时，举行省党政联合纪念周。司仪唱了静默三分钟后，不过一分钟便唱静
默毕了。陈果夫乃利用此机会命司仪立正，看准了表，向大家报告3分钟开始，确确
实实的立了3分钟才终止。于是他将切实两字的意义，加以说明：“如说3分钟，必
须恰是3分钟，才算是切实，不可为2分59秒，亦不可为3分01秒，准时到，准时退，
都是切实，今后我人从事建设，不切实即不易成功。中国人马马虎虎的习惯，必须
革除。”自此以后，纪念周中的3分钟静默，便十分准确。全省各县市，也闻风而准
确了。凡县长、公安局长来见时，报告中如有数字不确实，一定当面纠正，以后就
渐渐的不敢再马虎了。这件事看上去很小，但养成了不切实的习惯，因小及大，可
以影响到其他的事。江苏省县政治，所以能比较切实，虽然由于上下努力，但与陈
果夫处处培养切实的风气，也有很大的关系。
陈果夫十分重视省府人和，使大家和谐相处。陈果夫说：“我们常听到有些省
府会议，常常会发生争执，闹到不欢而散。而我们的省府会议，四年零两个月之间，
和和气气，没有闹过一次。为公事，并不是没有争论，但亦是君子之争。一次会议
中解决不了，下次会议准可解决。我们这些委员中，也有个性很强烈，主张很坚定
的。其所以能维持会议的和谐，基本原因还是在乎平时彼此间感情相处得很好。大
家的注意力，又都用在事业方面。所以就没有对人对事的意气之争。我在开会之前，
往往和大家非正式的先聊一阵闲天，造成和谐的空气，然后正式开会，这样，就在
无形中消除了不少可能的争执。我们在甄审县长、公安局长的会议中，也从来没有
人坚持他所提的人非通过不可，因而造成争执，大家都服从多数，多数通过，谁也
没有异言。有时赞成的人数相等时，双方都说请主席决定。主席最后决定后，也从
来没有人退有后言。我们任用县长、公安局长，都由民政厅长在甄审合格人员名册
中，择其人地相宜者，先请示主席，再提出省府会议通过。如大家都认为不相宜，
亦可另定人选，民政厅决无成见。我们对于县长、公安局长的奖惩，亦摊开